Strana 37
články
BULLETIN ADVOKACIE 11/2021
35
WWW.CAK.CZ
35
35
WWW
W
W
.CA
.CA
.CA
K.C
C
C
Z
a vězně není pochyb o vrchnostenské, přísně nadřazené pozi-
ci vězeňské služby a o tom, že jejich právní vztah je podřízen
veřejnoprávní metodě právní regulace. To však není případ
veřejného opatrovnictví, při němž je obec „pouze“ zvláštním
typem zástupce opatrovance a nevystupuje vůči němu z nad-
řazené, tím méně pak v pravém slova smyslu vrchnostenské
pozice. Veřejný opatrovník se tím, co je povinen a oprávněn
činit ve prospěch opatrovance, ničím neliší od případného
jiného opatrovníka (příbuzného, jiné osoby blízké opatrovan-
ci).
5
I proto se na jeho postupy nevztahují ustanovení správní-
ho řádu, jelikož nejde o výkon veřejné správy, jak mu rozumí
§ 177 odst. 1 správního řádu, nýbrž o zajišťování věci veřejné-
ho zájmu soukromoprávní metodou právní regulace.
6
Je tedy zřejmé, že veřejnoprávní smysl a účel veřejného opa-
trovnictví je naplňován soukromoprávní metodou ustanovová-
ní a působení veřejného opatrovníka.
Veřejné opatrovnictví a přenesená působnost
Veřejnoprávní metoda regulace se v oblasti veřejného opa-
trovnictví vyskytuje pouze velmi omezeně, a sice v oblasti fi -
nancování veřejného opatrovnictví státem.
7
Vymezení kompe-
tence státu vyčlenit pro veřejné opatrovnictví určité prostřed-
ky ze státního rozpočtu, stanovit pravidla pro jejich rozdělení
obcím, jež jsou jmenovány veřejnými opatrovníky, a kontrolo-
vat řádné využití těchto prostředků (čítaje v to i všechny ob-
vyklé metody vedoucí ke standardizaci a předvídatelnosti kon-
trolních postupů, požadavků na veřejné opatrovníky apod.)
je obsaženo v ust. § 149b odst. 3 zákona o obcích a § 119c
odst. 3 zákona o hl. m. Praze, která shodně stanoví, že výkon
funkce veřejného opatrovníka podle občanského zákoníku
obcí, hlavním městem Prahou nebo městskou částí hlavního
města Prahy je výkonem přenesené působnosti. Uvedená usta-
novení nemají, a s ohledem na úpravu veřejného opatrovnictví
v občanském zákoníku ani nemohou mít jiný právní význam
než právě zakotvení fi nan čních nároků obcí (hl. m. Prahy)
vůči státu za to, že „pro stát“ (ve veřejném zájmu, tj. jako veřej-
nou službu) vykonávají veřejné opatrovnictví. Implicitně je tím
též státu jako tomu, kdo v „běžném“ režimu úhrady výkonu
přenesené působnosti platí obcím za službu, kterou obce státu
poskytují ve veřejném zájmu, dána i pravomoc kontroly řád-
nosti poskytování této služby. Kontrolní (a z toho odvozená
metodická) pravomoc státu ve věci toho, zda obce řádně plní
své povinnosti podle občanského zákoníku, jež vyplývají z je-
jich postavení veřejných opatrovníků, je logickým důsledkem
toho, že stát za veřejné opatrovnictví obcím platí jako za řadu
jiných činností, jež obce vykonávají v přenesené působnosti.
Není tedy žádný důvod pochybovat o dosud uplatňovaných
přesvědčením. Pokud věznice sama nemůže připravit vegetariánskou stravu,
má nabídnout vězni alternativy, na základě nichž si může tuto stravu obstarat
(např. jejím nákupem v kantýně, případně dovozem zvenčí). V těchto případech
je třeba hledat a nalézt spravedlivou rovnováhu mezi zájmy věznice a ostatních
odsouzených a zvláštními zájmy toho, kdo se chce stravovat vegetariánsky.
5 Proto nepovažuji za přiléhavé dovozovat z judikatury Nejvyššího správního
soudu týkající se vězeňské služby a vězňů cokoli pro oblast veřejného
opatrovnictví, jak to činí Zbyněk Vočka, viz op. cit. sub 2, str. 293.
6 I v tomto ohledu si dovoluji zdvořile nesouhlasit s názorem Zbyňka Vočky,
in op. cit. sub 2, str. 294.
7 Pouze v tomto pojetí bych se ztotožnil s názorem Zbyňka Vočky, že veřejné
opatrovnictví je na pomezí veřejného a soukromého práva, viz op. cit. sub 2, str. 289.
Trestní
právo
procesní
6. aktualizované
vydání
podle stavu
k 1. 1. 2022
Jiří Jelínek
a kolektiv
CISG –
Úmluva OSN
o smlouvách
o mezinárodní
koupi zboží
Komentář
s judikaturou
Michal Malacka,
Slavomír Halla,
Miluše Hrnčiříková
N
Novinky
www.knihyleges.cz
Zákon
směnečný
a šekový
Komentář
směnečné části
Zákon
o mezinárodním
právu soukromém
Komentář
směnečné části
Radim Chalupa
657 stran, pevná
vazba, 1190 Kč
942 stran, pevná
vazba, 1200 Kč
709 stran, pevná
vazba, 1590 Kč